2021年透過熱詞看環保！

2021年是生态環境保護曆程中具有特殊重要性的一年。回顧過去一年我們共同經曆的，抑或振奮人心，抑或出圈熱議的熱點事件和關注焦點，生态環境部環境規劃院形勢分(fēn)析中心聯合光明日報生态文(wén)明版，對《光明日報》、生态環境部官微、《中國(guó)環境報》等重要媒體(tǐ)發布的涉及生态環境保護領域的文(wén)章進行詞頻分(fēn)析，統計出現頻率最高的生态環境領域熱詞，同時對每月生态環境部例行新(xīn)聞發布會文(wén)本進行主題聚類分(fēn)析，得出受到媒體(tǐ)高度關注的主題詞，最終從中甄選出10個兼具社會關注度和工作(zuò)重要性的熱詞。

污染防治攻堅戰

這一年，深入打好污染防治攻堅戰由系統謀劃進入部署實施新(xīn)階段。黨的十九屆五中全會明确提出，“十四五”時期，要深入打好污染防治攻堅戰，繼續開展污染防治行動。4月30日，中央政治局就新(xīn)形勢下加強我國(guó)生态文(wén)明建設進行第29次集體(tǐ)學(xué)習，習近平總書記強調，要深入打好污染防治攻堅戰，集中攻克老百姓身邊的突出生态環境問題，讓老百姓實實在在感受到生态環境質(zhì)量改善。8月30日，中央深改委第21次會議審議通過《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》)，要求鞏固污染防治攻堅成果，以更高标準打好藍天、碧水、淨土保衛戰。11月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發《意見》，明确了深入打好污染防治攻堅戰的總體(tǐ)要求、主要目标、重大任務(wù)和保障措施，進一步明确攻堅策略、深化攻堅路徑、拓展攻堅領域、延伸攻堅範圍、強化攻堅手段，将深入打好污染防治攻堅戰由戰略部署細化為(wèi)時間表和施工圖。

碳達峰碳中和

這一年，我國(guó)碳達峰碳中和由重大戰略決策向科(kē)學(xué)系統部署邁出關鍵步伐。自2020年習近平總書記宣示碳達峰碳中和目标願景以來，碳達峰碳中和落實工作(zuò)統籌有序展開。政府工作(zuò)報告中首次部署碳達峰碳中和任務(wù)。5月26日，碳達峰碳中和工作(zuò)領導小(xiǎo)組第一次全體(tǐ)會議召開，審議有關文(wén)件，研究部署工作(zuò)。9月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發《關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念做好碳達峰碳中和工作(zuò)的意見》，成為(wèi)指導做好碳達峰碳中和工作(zuò)的綱領性文(wén)件。10月24日，國(guó)務(wù)院印發《2030年前碳達峰行動方案》，對推進碳達峰工作(zuò)作(zuò)出總體(tǐ)部署。10月27日，國(guó)務(wù)院新(xīn)聞辦發布《中國(guó)應對氣候變化的政策與行動》白皮書。11月，第26屆聯合國(guó)氣候變化大會(COP26)在英國(guó)舉行，中國(guó)和美國(guó)發布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥(gē)聯合宣言》，推動完成《巴黎協定》實施細則遺留問題談判。近期，中央經濟工作(zuò)會議再次對碳達峰碳中和作(zuò)出系統部署，堅定不移推進。

美麗中國(guó)

這一年，美麗中國(guó)建設邁上新(xīn)征程。美麗中國(guó)建設目标是基本實現社會主義現代化的重要組成部分(fēn)，是“十四五”乃至更長(cháng)時期謀劃生态環境保護的根本遵循。1月29日，生态環境部、中宣部等六部門發布《“美麗中國(guó)，我是行動者”提升公民(mín)生态文(wén)明意識行動計劃(2021—2025年)》，部署安(ān)排重點任務(wù)和專題行動，推動形成人人關心、支持、參與生态環境保護的社會氛圍。2月5日，《深圳率先打造美麗中國(guó)典範規劃綱要(2020—2035年)及行動方案(2020—2025年)》印發，提出“三個台階”目标願景，成為(wèi)我國(guó)第一個推進美麗中國(guó)典範建設的綱領性文(wén)件。9月11日，“美麗中國(guó)百人論壇2021年會”組織召開，發布美麗中國(guó)生态環境保護戰略研究與行動、2035美麗中國(guó)目标與低碳發展情景等研究成果。黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關于黨的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決議》，明确指出黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生态文(wén)明建設，美麗中國(guó)建設邁出重大步伐。

中央生态環境保護督察

這一年，中央生态環境保護督察有力有序推進。中央生态環境保護督察是習近平總書記親自謀劃、部署、推動的重大制度創新(xīn)，是貫徹落實習近平生态文(wén)明思想的關鍵舉措，有力解決了一大批群衆身邊的突出生态環境問題。4月上旬，第二輪第三批中央生态環境保護督察組分(fēn)别進駐山西、遼甯、安(ān)徽、江西、河南、湖(hú)南、廣西、雲南8省(區(qū))開展督察。5月8日，中央生态環境保護督察辦公室印發實施《生态環境保護專項督察辦法》，進一步完善督察制度體(tǐ)系，指導督察工作(zuò)實踐。8月下旬，第二輪第四批中央生态環境保護督察組分(fēn)别進駐吉林、山東、湖(hú)北、廣東、四川5省及中國(guó)有色集團、中國(guó)黃金兩家中央企業開展督察。12月上旬，第二輪第五批中央生态環境保護督察組分(fēn)别進駐黑龍江、貴州、陝西、甯夏4省(區(qū))開展督察。截至目前，累計曝光65個典型案例，有序推動中央生态環境保護督察向縱深發展。

“兩高”項目

這一年，堅決遏制“兩高”項目盲目發展取得顯著成效。“十四五”開局，各地紛紛拟上馬一批重大項目，其中“兩高”項目比重達六成以上。5月13日，國(guó)家發展改革委召開部分(fēn)節能(néng)形勢嚴峻地區(qū)談話提醒視頻會議，明确把不符合要求的“兩高”項目拿(ná)下來。5月30日，生态環境部印發《關于加強高耗能(néng)、高排放項目生态環境源頭防控的指導意見》，提出嚴把新(xīn)建、改建、擴建高耗能(néng)、高排放項目的環境準入關，在“兩高”項目環評中率先開展碳排放影響評價試點。9月11日，國(guó)家發展改革委印發《完善能(néng)源消費強度和總量雙控制度方案》，要求各地建立在建、拟建、存量高耗能(néng)高排放項目清單，明确處置意見。9月下旬，中紀委網站連續發文(wén)密集關注“兩高”項目，将堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作(zuò)列為(wèi)對碳達峰碳中和開展政治監督的重點内容，納入監督台賬跟進監督。

在多(duō)方共同努力下，“兩高”項目盲目發展勢頭得到有效遏制。

生物(wù)多(duō)樣性

這一年，生物(wù)多(duō)樣性保護取得長(cháng)足進展。“十四五”規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要中将實施生物(wù)多(duō)樣性保護重大工程、構築生物(wù)多(duō)樣性保護網絡作(zuò)為(wèi)提升生态系統質(zhì)量和穩定性的重要内容。4月15日，《中華人民(mín)共和國(guó)生物(wù)安(ān)全法》正式施行。這是生物(wù)安(ān)全領域一部基礎性、綜合性、系統性、統領性法律，标志(zhì)着我國(guó)生物(wù)安(ān)全進入依法治理(lǐ)的新(xīn)階段。10月8日，國(guó)務(wù)院新(xīn)聞辦公室發布《中國(guó)的生物(wù)多(duō)樣性保護》白皮書——這是我國(guó)政府發布的第一部生物(wù)多(duō)樣性保護白皮書，向世界展示了我國(guó)生物(wù)多(duō)樣性保護政策理(lǐ)念、重要舉措和進展成效。10月11日至15日，聯合國(guó)《生物(wù)多(duō)樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第一階段會議在雲南昆明召開。習近平主席以視頻方式發表主旨講話，為(wèi)未來全球生物(wù)多(duō)樣性治理(lǐ)指明方向，多(duō)國(guó)政要視頻參會，會議發布“昆明宣言”。10月19日，中辦、國(guó)辦印發《關于進一步加強生物(wù)多(duō)樣性保護的意見》，提出生物(wù)多(duō)樣性保護的總體(tǐ)目标和八項重點任務(wù)，切實推進生物(wù)多(duō)樣性保護工作(zuò)。

碳排放權交易

這一年，全國(guó)碳排放權交易市場順利揚帆起航。全國(guó)碳排放權交易市場是利用(yòng)市場機制控制和減少溫室氣體(tǐ)排放、推動綠色低碳發展的重大制度創新(xīn)，也是落實我國(guó)碳達峰碳中和目标願景的重要政策工具。2月1日，《全國(guó)碳排放權交易管理(lǐ)辦法(試行)》正式實施，全國(guó)碳市場第一個履約周期配額分(fēn)配方案印發，從國(guó)家層面将溫室氣體(tǐ)排放控制責任壓實到重點排放企業。3月30日，生态環境部公開征求關于《碳排放權交易管理(lǐ)暫行條例(草(cǎo)案修改稿)》的意見，積極推動立法進程，夯實碳排放權交易法律基礎。5月14日，生态環境部出台《碳排放權登記管理(lǐ)規則(試行)》《碳排放權交易管理(lǐ)規則(試行)》《碳排放權結算管理(lǐ)規則(試行)》等政策文(wén)件，進一步完善碳市場制度保障體(tǐ)系。7月16日，全國(guó)碳市場啓動上線(xiàn)交易，納入發電(diàn)行業重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，建成全球規模最大的碳市場。截至12月底，全國(guó)碳市場碳排放配額累計成交量1.5億噸，累計成交金額60多(duō)億元，市場活躍度持續攀升。

三線(xiàn)一單

這一年，全國(guó)上下切實推進“三線(xiàn)一單”(生态保護紅線(xiàn)、環境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用(yòng)上線(xiàn)和生态環境準入清單)落地實施走深走實。4月，全國(guó)所有省份“三線(xiàn)一單”省級成果均完成政府審議和發布工作(zuò)，各地紮實推進“三線(xiàn)一單”成果細化深化，全力支撐相關政策規劃編制，積極服務(wù)産業優化升級和小(xiǎo)微企業發展。生态環境部陸續發布三批次共36個“三線(xiàn)一單”落地應用(yòng)典型案例，為(wèi)各地在實踐中不斷拓展應用(yòng)體(tǐ)系、完善應用(yòng)機制、充分(fēn)服務(wù)好新(xīn)形勢下的生态環境保護工作(zuò)提供借鑒。10月29日，生态環境部發布《“三線(xiàn)一單”減污降碳協同管控試點工作(zuò)方案(征求意見稿)》，探索将應對氣候變化要求納入“三線(xiàn)一單”生态環境分(fēn)區(qū)管控體(tǐ)系。11月19日，生态環境部發布《關于實施“三線(xiàn)一單”生态環境分(fēn)區(qū)管控的指導意見(試行)》，這是新(xīn)時代貫徹落實習近平生态文(wén)明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生态環境源頭防控的又一重要舉措。

生态産品價值實現

這一年，生态産品價值實現由地方探索向全面推廣邁進。2月19日，中央深改委第18次會議強調建立健全生态産品價值實現機制、推進生态産業化和産業生态化。4月26日，中辦、國(guó)辦印發《關于建立健全生态産品價值實現機制的意見》，提出到2025年初步建立、到2035年全面建立生态産品價值實現機制的時間表和工作(zuò)機制，是首個将“兩山”理(lǐ)論落實到制度安(ān)排和實踐操作(zuò)的綱領性文(wén)件。5月20日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關于支持浙江高質(zhì)量發展建設共同富裕示範區(qū)的意見》印發，提出探索完善具有浙江特點的生态系統生産總值(GEP)核算應用(yòng)體(tǐ)系。9月13日，中辦、國(guó)辦印發《關于深化生态保護補償制度改革的意見》，鼓勵地方通過購(gòu)買生态産品和服務(wù)等方式，探索推進橫向生态保護補償。11月10日，國(guó)辦印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生态保護修複的意見》，從源頭上推動生态環境領域國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。

“十四五”生态環境保護規劃

這一年，全國(guó)及各地基本完成“十四五”生态環境保護規劃并推動實施。

2021年是“十四五”規劃開局之年，全國(guó)及各地加緊編制出台“十四五”生态環境保護規劃和各領域專項規劃。即将出台的《“十四五”生态環境保護規劃》和《“十四五”節能(néng)減排綜合工作(zuò)方案》，将明确“十四五”時期并展望到2035年生态環境保護的主要目标，全面部署推動綠色發展、促進人與自然和諧共生的重點任務(wù)和重大改革舉措。與此同時，重點流域、空氣質(zhì)量改善、生态保護等領域專項規劃進展順利。

今年以來，北京、内蒙古、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、湖(hú)南、廣東、海南、陝西、甘肅、青海、甯夏等省(區(qū)、市)陸續印發“十四五”生态環境保護規劃，明确了“十四五”生态環境保護的總體(tǐ)思路、主要目标和重點任務(wù)，“十四五”生态環境保護規劃體(tǐ)系基本形成。

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