解讀 | 大力推行重點領域清潔生産 推動實現減污降碳協同增效

近日，經國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發展改革委聯合生态環境部、工業和信息化部、科(kē)技(jì )部、财政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務(wù)部、市場監管總局印發《“十四五”全國(guó)清潔生産推行方案》（發改環資〔2021〕1524号，以下簡稱《方案》），明确了“十四五”期間我國(guó)推行清潔生産的發展目标、工作(zuò)思路、主要任務(wù)等，指明了“十四五”清潔生産發展路徑，為(wèi)各地有序推行清潔生産工作(zuò)提供了重要依據，對實現減污降碳協同增效，加快形成綠色生産方式、促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現碳達峰、碳中和目标具有十分(fēn)重要的意義。

　　一、《方案》準确把握新(xīn)形勢新(xīn)要求，開創清潔生産工作(zuò)新(xīn)局面

　　“十四五”時期，我國(guó)生态文(wén)明建設進入了以降碳為(wèi)重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生态環境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。2021年3月15日中央财經委員會第九次會議強調“要實施重點行業領域減污降碳行動”，“減污降碳協同增效”。清潔生産作(zuò)為(wèi)落實節約資源和保護環境基本國(guó)策的重要舉措，有效推動了污染防治從末端治理(lǐ)向全過程控制轉變，是實現減污降碳協同增效的有效途徑。《方案》準确把握新(xīn)發展形勢和生态環境工作(zuò)新(xīn)要求，提出未來五年清潔生産發展部署，對開創“十四五”生态環境高水平保護新(xīn)格局具有重要意義。

　　　一是把發展清潔生産作(zuò)為(wèi)推動生态環境保護工作(zuò)的重要舉措。當前我國(guó)生态文(wén)明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展長(cháng)期矛盾和短期問題交織，生态環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體(tǐ)上尚未根本緩解。清潔生産作(zuò)為(wèi)扭轉粗放發展方式、源頭改善環境質(zhì)量的重要措施，對于實現生态環境高水平保護将發揮重要的作(zuò)用(yòng)。《方案》對标高質(zhì)量發展要求，貫徹源頭預防、過程控制和末端治理(lǐ)的全過程控制理(lǐ)念，部署突出抓好工業清潔生産、加快推行農業清潔生産、積極推動其他(tā)領域清潔生産、加強清潔生産科(kē)技(jì )創新(xīn)和産業培育、深化清潔生産推行模式創新(xīn)等重要措施，從清潔能(néng)源、産品綠色設計、清潔生産改造、清潔生産産業培育等全方位提出工作(zuò)指引，有力并有效地促進生态環境質(zhì)量的全面改善。

　　二是把發展清潔生産作(zuò)為(wèi)實現減污降碳協同增效的重要手段。清潔生産通過各行業各領域不斷改進設計、使用(yòng)清潔能(néng)源原料、升級工藝技(jì )術與設備、改善管理(lǐ)、強化資源能(néng)源綜合利用(yòng)等方式從源頭削減污染，提高資源能(néng)源利用(yòng)效率，減少或者避免生産、服務(wù)和産品使用(yòng)過程中污染物(wù)和溫室氣體(tǐ)的産生和排放，是當前形勢下減污降碳協同增效的有力抓手。《方案》深入貫徹落實習近平生态文(wén)明思想，強化清潔生産發展路徑，着力實現資源能(néng)源高效利用(yòng)、污染及碳排放有效降低、多(duō)措并舉協同增效。首先是深化源頭治理(lǐ)，抓好重點領域清潔生産。以優化工業結構、轉變能(néng)源消費結構作(zuò)為(wèi)主要途徑，嚴格控制“兩高”項目上馬，加快清潔能(néng)源和無害化原料替代，實現産業結構高端化、能(néng)源結構清潔低碳化。其次是突出精(jīng)準治污，打破末端治理(lǐ)的傳統單一模式。跳出“先污染，後治理(lǐ)”的怪圈，要從環境的末端治理(lǐ)向源頭減量、過程防控轉變，加強推行綠色設計、綠色生産、綠色建設、綠色消費等，确保高效、綠色、低碳、安(ān)全的可(kě)持續發展模式。最後是堅持創新(xīn)發展，着力提升清潔生産科(kē)技(jì )和模式創新(xīn)水平。加強構建市場導向的清潔生産技(jì )術和模式創新(xīn)體(tǐ)系，發展壯大清潔生産産業和服務(wù)業，探索清潔生産管理(lǐ)和區(qū)域協同創新(xīn)模式。在“十四五”這一關鍵時期，《方案》作(zuò)為(wèi)我國(guó)清潔生産的頂層設計，在助力碳達峰、碳中和目标實現中必将發揮重要作(zuò)用(yòng)，有利于推動經濟高質(zhì)量發展和生态環境高水平保護。

　　　三是把發展清潔生産作(zuò)為(wèi)促進經濟社會發展全面綠色轉型的有效途徑。促進經濟社會發展全面綠色轉型是從根本上改善生态環境質(zhì)量的必經之路，改變以過高資源能(néng)源消耗、過量污染和碳排放為(wèi)主的粗放型生産方式已成為(wèi)新(xīn)形勢下生态環境保護工作(zuò)的必然選擇。清潔生産是促進企業升級、經濟結構優化、生産方式綠色轉型的重要途徑。發展清潔生産以節約資源、降低能(néng)耗為(wèi)目标，以優化工藝技(jì )術、提升管理(lǐ)水平、健全推行機制、強化科(kē)技(jì )支撐為(wèi)導向，系統提高工業、農業、建築業、服務(wù)業、交通運輸業等領域資源能(néng)源高效利用(yòng)水平，改善生産過程高污染高排放等系列問題，全面提升經濟社會綠色發展水平。《方案》對“十四五”清潔生産發展做出全面系統部署，針對工業能(néng)效、水效、污染物(wù)排放、資源循環利用(yòng)等提出五年發展目标，有效促進經濟社會全面綠色轉型。

　　　二、《方案》聚焦重點領域，強化清潔生産減污降碳協同增效作(zuò)用(yòng)

　　《方案》運用(yòng)系統觀念和全生命周期思想，從源頭、過程、末端全方位重點抓好工業、農業、建築業、服務(wù)業、交通運輸業等領域清潔生産，系統部署了“十四五”期間推行清潔生産的工作(zuò)重點和主要任務(wù)，全面促進重點領域提升減污降碳協同增效水平。

　　一是《方案》突出工業領域減污降碳舉措要求。工業領域是污染物(wù)産生和排放的重要來源，具有污染物(wù)排放濃度高、治理(lǐ)難度大等特點，因此全面開展工業領域清潔生産勢在必行。《方案》對标節能(néng)環保和碳達峰、碳中和工作(zuò)要求，首先明确嚴格控制高耗能(néng)高排放項目盲目上馬，加快淘汰落後産能(néng)；其次要大力推廣工業産品綠色設計、燃料原材料的清潔替代、清潔低碳化改造等，持續提高新(xīn)建和改擴建項目單位産品能(néng)耗、物(wù)耗、水耗等指标達到國(guó)内先進水平乃至國(guó)際領先水平，從而減少污染物(wù)和碳排放總量和濃度。此外，《方案》鼓勵重點行業“一行一策”綠色轉型升級，開展系統性清潔生産改造，助力重點行業盡早實現碳達峰。

　　二是《方案》強調農業發展全過程減污降碳。我國(guó)是一個農業大國(guó)，在由傳統農業生産方式向現代農業轉變過程中，高消耗、高污染、低質(zhì)量的農業生産方式已嚴重限制了農業可(kě)持續發展，在農業領域推行清潔生産，促進農業領域實現減污降碳協同增效，對于現階段農業生産綠色轉型具有重要意義。《方案》從源頭、過程、末端明确了農業清潔生産工作(zuò)内容，并提出了主要目标。源頭加強農藥、化肥、農用(yòng)薄膜和飼料添加劑等農業生産資料的科(kē)學(xué)高效使用(yòng)，過程中全面推廣節水節肥技(jì )術、強化高效生産管理(lǐ)措施，末端加強稭稈、農膜等農業廢棄物(wù)資源化利用(yòng)，最大程度消除或減少有害物(wù)質(zhì)排放和殘留，全方面提高農業廢棄物(wù)資源化利用(yòng)率，有效降低環境污染和碳排放。

　　　三是《方案》積極推動其他(tā)領域綠色低碳高質(zhì)量發展。在其他(tā)領域中，《方案》深入貫徹減污降碳協同增效理(lǐ)念，提出了建築領域目标要求，城鎮新(xīn)建建築全面達到綠色建築标準，“十四五”期間要積極推動建築用(yòng)能(néng)電(diàn)氣化和低碳化，實現超低能(néng)耗、近零能(néng)耗、低碳建築規模化發展，強化建築領域環境污染排放治理(lǐ)，将施工工地揚塵污染防治納入建築業清潔生産管理(lǐ)範疇。在服務(wù)業領域，《方案》強調堅持清潔生産理(lǐ)念，推動服務(wù)業減少一次性物(wù)品使用(yòng)，源頭減少污染産生，提升服務(wù)業綠色化水平。在交通領域，《方案》強化加大新(xīn)能(néng)源和清潔能(néng)源在交通運輸領域推廣應用(yòng)，持續優化運輸結構，降低資源能(néng)源消耗和二氧化碳排放強度，協同推進減污降碳。

　　四是《方案》緊扣新(xīn)發展時代要求，探索清潔生産區(qū)域協同推進。以清潔生産審核為(wèi)重要抓手，鼓勵各地探索推行企業清潔生産審核分(fēn)級管理(lǐ)模式。《方案》認真貫徹習近平總書記關于區(qū)域發展重大戰略的要求，特别提出在京津冀等重點協同發展區(qū)域建立清潔生産協同推進機制，因類施策、因地制宜在重點區(qū)域重點行業推行清潔生産，一體(tǐ)謀劃、一體(tǐ)部署、一體(tǐ)推進、一體(tǐ)考核，強化協同治理(lǐ)效果。

　　三、《方案》突出工作(zuò)重點，推動組織實施一批清潔生産推行工程

　　《方案》統籌“十四五”關鍵時期發展新(xīn)格局，突出減污降碳協同增效要求，以工業産品綠色設計、重點行業清潔生産改造、農業清潔生産、清潔生産産業培育、清潔生産審核創新(xīn)等為(wèi)重點，布局五大工程，明确提出了具體(tǐ)的工程目标和實施路徑，有利于形成一批成果顯著、帶動性強的清潔生産示範工程，具有很(hěn)強的針對性和可(kě)操作(zuò)性。

　　五大工程從多(duō)領域多(duō)行業視角出發，涵蓋了工業、農業、建築、服務(wù)、交通運輸等多(duō)個領域，同時強化清潔生産科(kē)技(jì )創新(xīn)和産業培育，提升科(kē)技(jì )實力，強化裝(zhuāng)備産業化，大力推進清潔生産服務(wù)業發展，并進一步深化清潔生産推進模式創新(xīn)，探索清潔生産區(qū)域協同推進，全方位增強《方案》操作(zuò)性，對于全面提升各領域清潔生産水平，促進實現減污降碳協同增效具有重要意義。

　　面對碳達峰、碳中和的大考，我們要統籌發展與減排、兼顧近期與遠(yuǎn)期、協調全局與重點，有力有序地推進清潔生産，奮力實現減污降碳協同增效。推行清潔生産可(kě)以從根本上改善生态環境質(zhì)量，助力碳達峰、碳中和目标，促進實現經濟發展與環境保護的雙赢。《方案》作(zuò)為(wèi)“十四五”時期大力推行清潔生産的引領性和指導性文(wén)件，為(wèi)加快形成綠色生産方式和實現全面綠色轉型提供了重要支撐。

（内容來源：中咨研究 。本站系本網編輯轉載，轉載目的在于傳遞更多(duō)信息，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。如涉及作(zuò)品内容、版權和其它問題，請在30日内與本網聯系，我們将在第一時間删除内容！）