固廢處置能(néng)力不足短闆怎麽補上？

浙江省政府出台的《浙江省清廢行動實施方案》提出，到2020年，按照危險廢物(wù)不出市、固體(tǐ)廢物(wù)不出縣的原則，加快固體(tǐ)廢物(wù)利用(yòng)處置能(néng)力建設。縱觀近年來發生的固體(tǐ)廢物(wù)随意傾倒、非法處置污染環境的案件，共同特點就是當地固廢處置能(néng)力不足。制定這一目标，就是為(wèi)了全力破除固體(tǐ)廢物(wù)處置能(néng)力不足的頑疾。

　　在固廢處置設施落地建設過程中，可(kě)能(néng)存在一些問題。經過梳理(lǐ)分(fēn)析，主要表現為(wèi)以下幾方面。

　　一是思想認識存在誤區(qū)。有的地方政府尚未将固廢處置設施作(zuò)為(wèi)城市基礎設施進行謀劃布局，認為(wèi)固廢處置的責任主體(tǐ)是企業，即使本地區(qū)沒有利用(yòng)處置設施，企業也可(kě)以通過跨市、跨省等方式利用(yòng)處置固體(tǐ)廢物(wù)，忽視了固體(tǐ)廢物(wù)在貯存、運輸、處置過程中存在的環境安(ān)全風險。

　　二是設施規劃編制不科(kē)學(xué)。有的地方政府沒有根據本地區(qū)危險廢物(wù)實際産生類别和數量統籌規劃當地危險廢物(wù)處理(lǐ)處置設施能(néng)力，一味偏好建設工期短、處置種類單一的綜合利用(yòng)設施。此外，當地政府在規劃編制過程中未充分(fēn)征求屬地政府、相關部門的意見，對可(kě)能(néng)遇到的困難預計不足，緻使規劃出台後項目進展緩慢。

　　三是固體(tǐ)廢物(wù)相關考核評價體(tǐ)系不健全。目前，真正将固廢處置納入國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃等測評體(tǐ)系、黨政領導考評體(tǐ)系的地方還不多(duō)。失去考核或考核不力就意味着缺少推動屬地政府抓好抓實固廢處置設施建設的利器，工程建設很(hěn)可(kě)能(néng)出現“磨洋工”的現象。

　　四是部門之間多(duō)頭管理(lǐ)現象較為(wèi)普遍。固廢處置設施從規劃到落地涉及發改、規劃、國(guó)土、生态環境等部門，一旦部門之間對項目屬性類别無法進行統一，而屬地政府又不及時進行協調，便會在審批環節出現“卡殼”現象。

　　五是“鄰避效應”阻礙了項目落地。盡管目前不少人從理(lǐ)性上能(néng)理(lǐ)解固廢項目建設的必要性，但當面臨建在哪兒時，“鄰避效應”還是會出現，最終導緻項目擱置。另外，有的政府部門對固體(tǐ)廢物(wù)建設項目信息不公開、不透明，周邊群衆由此盲目抵制項目落地。

　　如何順利推進固廢處置設施建設，使之成為(wèi)造福一方的民(mín)生工程？筆(bǐ)者認為(wèi)，應加強以下幾方面工作(zuò)。

　　第一，科(kē)學(xué)規劃固體(tǐ)廢物(wù)處置設施建設。固體(tǐ)廢物(wù)産生的類别和數量與當地産業結構和經濟體(tǐ)量之間存在一定的關聯，這就要求在編制固廢處置設施建設規劃時充分(fēn)結合本地區(qū)經濟發展現狀和産業結構分(fēn)布狀況，既要着眼當下又要立足長(cháng)遠(yuǎn)，既要抓牢症結，又要兼顧平衡。可(kě)通過企業自查上報、第三方技(jì )術核查等方式摸清當地固廢産生種類和數量，分(fēn)析處置缺口，在此基礎上根據本地區(qū)産業結構和行業特點有針對性地編制處置設施建設規劃，編制過程中要充分(fēn)征求屬地政府、部門的建議意見。

　　第二，拓寬固體(tǐ)廢物(wù)處置渠道。針對當前一般工業固廢污染防治無政策、無标準（認定标準和處置标準）、監管不力等突出問題，政府應抓緊出台相關政策措施，明确一般工業固廢的認定、處置标準和監管職責。對一般工業固廢納入生活垃圾處置體(tǐ)系的，要制定切實可(kě)行的政策。加強對固廢處置企業的财稅、産業政策扶持，鼓勵社會資本通過BOT、PPP等方式參與固廢處理(lǐ)，引導支持固廢回收利用(yòng)渠道、産業改進服務(wù)方式、提高技(jì )術水平。有條件的地區(qū)，應鼓勵企業對危險廢物(wù)中的有用(yòng)物(wù)質(zhì)進行回收利用(yòng)，實現源頭減量，還可(kě)積極探索同一工業園區(qū)企業之間循環利用(yòng)危險廢物(wù)，減少危險廢物(wù)中有害成分(fēn)，變廢為(wèi)寶。

　　第三，健全固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)考核評價體(tǐ)系。将固體(tǐ)廢物(wù)尤其是危險廢物(wù)處置設施作(zuò)為(wèi)城市基礎設施統籌建設，并将設施的建設進度納入對屬地黨委政府的考核，形成“年初有計劃、年中有督促、年底有考核”的良好局面。同時，加強企業端源頭管控，把固廢污染防治納入社會誠信體(tǐ)系建設中，堅持獎懲并重，落實污染者依法負責的原則，強化污染主體(tǐ)責任，增強貫徹固廢法律法規的自覺性，督促産生固廢的企業和個人切實依法承擔污染防治責任。

　　第四，理(lǐ)順政府、部門工作(zuò)職責。屬地政府是轄區(qū)内固廢處置設施建設責任主體(tǐ)，應統籌規劃，支持當地固廢處置項目落地，并抓好項目建設進度。各職能(néng)部門之間應建立協作(zuò)機制，明确職責分(fēn)工，齊抓共管。對處置設施項目推進過程中遇到的困難或建設進度滞後等問題，應建立自上而下督導機制，切實保障設施建設進度。

　　第五，強化建設項目信息公開。推動固廢處理(lǐ)項目規劃選址、審批、建設運行全過程信息公開，加強輿論引導，向群衆宣貫好固廢處置相關知識，要讓群衆認識到科(kē)學(xué)規劃建設固廢處置設施建設的必要性，其影響程度會控制在合理(lǐ)範圍内，對環境不會造成不良影響。有條件的地區(qū)，可(kě)組織當地群衆去一些工藝先進、環境優美的固廢處置企業參觀，更直觀地了解固體(tǐ)廢物(wù)全過程處置。

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